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1.《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》提出，建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。制定實施海南自由貿(mào)易港法。以法律形式明確自由貿(mào)易港各項制度安排，為自由貿(mào)易港建設提供原則性、基礎性的法治保障。

2.2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，自公布之日起施行。該法明確，國家在海南島全島設立海南自由貿(mào)易港，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，實現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。海南自由貿(mào)易港建設和管理活動適用本法。

核心內(nèi)容

該法分為8章，包括總則、貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財政稅收制度等，共57條，主要有六方面核心內(nèi)容：

1.關于管理權(quán)限和授權(quán)立法

一是明確國家建立海南自由貿(mào)易港建設領導機制。該法第6條明確，國家建立海南自由貿(mào)易港建設領導機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海南自由貿(mào)易港建設重大政策和重大事項。國務院發(fā)展改革、財政、商務等部門按照職責分工，指導推動相關工作。同時，國家建立與海南自由貿(mào)易港建設相適應的行政管理體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式。二是賦予更大改革自主權(quán)。該法第7條首次明確海南省依法行使改革自主權(quán)，國務院及其有關部門根據(jù)自由貿(mào)易港建設實際需要，依法授權(quán)或委托省人民政府及其相關部門行使相關權(quán)限。這是系統(tǒng)性的放權(quán)授權(quán)制度安排，極大拓展了海南自由貿(mào)易港的改革空間。三是賦予特別立法權(quán)。授權(quán)省人大及其常委會根據(jù)本法，結(jié)合實際需要制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)，涉及法律保留事項或依法應當由國務院制定行政法規(guī)事項的，分別報全國人大常委會或國務院批準后生效。

2.關于貿(mào)易投資自由化便利化

一是貨物貿(mào)易，確立“一線放開、二線管住”的貨物貿(mào)易監(jiān)管模式，對其他國家和地區(qū)進出海南自由貿(mào)易港的貨物、物品實行清單管理，清單外的貨物、物品自由進出；由海南進入內(nèi)地的貨物，原則上按進口規(guī)定辦理手續(xù)，行郵物品按規(guī)定進行監(jiān)管，運輸工具簡化進口管理；貨物、物品及運輸工具由內(nèi)地進入海南自由貿(mào)易港按國內(nèi)流通管理。二是服務貿(mào)易，規(guī)定對于負面清單以外的跨境服務貿(mào)易，按照內(nèi)外一致的原則管理，并實施相配套的資金支付和轉(zhuǎn)移制度。三是投資準入和市場準入，規(guī)定對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理，適用放寬市場準入特別清單，推進準入承諾即入制。

3.關于稅收制度

一是簡稅制，規(guī)定海南自由貿(mào)易港逐步簡化稅制。二是規(guī)定全島封關運作、簡并稅制前，對部分商品免征關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅；全島封關運作、簡并稅制后，對進口征稅商品目錄以外的商品免征進口關稅。三是貨物、物品進出“二線”的稅收管理，規(guī)定貨物由海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，原則上按照進口貨物征稅；物品由海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地以及貨物、物品由內(nèi)地進入海南自由貿(mào)易港的稅收管理辦法，由國務院有關部門會同海南省制定。四是低稅率，規(guī)定對符合條件的企業(yè)和個人實行所得稅優(yōu)惠。

4.關于生態(tài)環(huán)境保護

一是海南自由貿(mào)易港實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，規(guī)定實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。二是生態(tài)空間管控，規(guī)定推進國土空間規(guī)劃體系建設，實行差別化的自然生態(tài)空間用途管制，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境。三是生態(tài)風險防控，規(guī)定實行嚴格的進出境環(huán)境安全準入管理制度，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急準備與響應能力。

5.關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐和綜合措施

一是明確國家支持海南自由貿(mào)易港建設開放型生態(tài)型服務型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等實體經(jīng)濟，實行高度自由便利的運輸政策等。二是規(guī)定建立市場導向的人才引進、認定和使用機制，在出境入境管理、停居留政策、外國人工作許可等方面實行更加開放的政策。三是授權(quán)海南省人民政府審批由國務院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地和土地征收事項，按規(guī)定對土地布局調(diào)整進行審批。四是創(chuàng)新閑置土地懲罰機制，并提出建立集約節(jié)約用地、存量建設用地盤活處置等制度。五是規(guī)定堅持金融服務實體經(jīng)濟，分階段開放資本項目，推動跨境貿(mào)易結(jié)算便利化，允許經(jīng)批準的金融機構(gòu)經(jīng)營離岸金融業(yè)務。六是規(guī)定建立風險預警和防控體系，防范、化解貿(mào)易、投資等方面重大風險。

6.關于過渡性措施

該法立足于滿足全島封關運作、簡并稅制后的立法需求，對主要的制度措施進行規(guī)定。對全島封關運作、簡并稅制前的過渡性措施，國務院及其有關部門和海南省可以根據(jù)本法規(guī)定的原則，按照職責分工，制定具體辦法。